在遼寧東亞種業有限公司車間，比重式選別機對玉米種子進行篩選。新華社記者 楊青 攝

中共中央政治局近日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。如何正確認識當前經濟形勢，如何更好貫徹落實會議精神推動經濟運行持續好轉？圍繞社會關注的相關問題，記者采訪了國家發展改革委主要負責同志。

上半年經濟持續恢復、總體回升向好

問：中央政治局會議認為，今年以來國民經濟持續恢復、總體回升向好。如何認識和把握這一重要判斷？

答：今年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國上下共同努力下，我國經濟持續恢復、總體回升向好，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定。我們可以從三個關鍵詞，來認識和把握當前經濟形勢。

一是“恢復”，即經濟運行總體回升、供需兩端持續恢復。從上半年主要數據看，國內生產總值同比增長5.5%，增速比一季度加快1個百分點。從生產來看，夏收糧油再獲豐收，夏糧總產量2923億斤；工業生產穩步恢復，上半年全部工業增加值同比增長3.7%，比一季度加快0.8個百分點；服務業增長6.4%，加快1個百分點。從需求來看，消費恢復較快，上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%，比一季度加快2.4個百分點，新能源汽車銷量增長44.1%；投資規模繼續擴大，固定資產投資增長3.8%；外貿出口保持增長，貨物進出口增長2.1%，其中出口增長3.7%。

二是“向好”，即經濟結構不斷優化、發展質量穩步提升。內需拉動作用增強，上半年內需對經濟增長的貢獻率達到110.8%，同比提高59.4個百分點，其中最終消費貢獻率達到77.2%，提高46.4個百分點。基礎設施、制造業和高技術產業投資增長較快，上半年分別增長7.2%、6%、12.5%。產業升級厚積薄發，裝備制造業增加值增長6.5%，比全部規模以上工業快2.7個百分點；C919大型客機正式投入商業運營，國產首艘大型郵輪出塢，電動汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口合計增長61.6%。

三是“穩定”，即就業物價總體平穩、人民生活繼續改善。上半年城鎮新增就業678萬人、同比多增24萬人，6月份全國城鎮調查失業率為5.2%。上半年居民消費價格同比上漲0.7%。居民收入不斷提高，全國居民人均可支配收入實際增長5.8%，比一季度提高2個百分點，其中農村居民人均可支配收入增長7.2%，提高2.4個百分點。上半年新開工改造城鎮老舊小區4.26萬個、涉及742萬戶。穩妥實施企業職工基本養老保險全國統籌，退休人員基本養老金水平進一步上調。跨省異地就醫直接結算覆蓋范圍繼續擴大。

上半年經濟社會發展取得的良好成績，是在外部需求走弱、國際環境變化對我不利影響加大，國內周期性結構性矛盾交織疊加、一些領域風險隱患逐步顯現的情況下實現的，符合預期，實屬來之不易。

下半年我國經濟將保持穩定向好態勢

問：我們注意到，二季度以來有些經濟指標出現放緩或波動，如何看待下半年經濟走勢？

答：經歷了三年新冠疫情沖擊，在疫情防控平穩轉段后，經濟恢復將是一個波浪式發展、曲折式前進的過程，會出現一些經濟指標數據的波動。當前，我國經濟運行面臨來自國際國內新的困難挑戰，國際市場需求減弱，全球經濟金融領域風險積累，地緣政治格局深刻調整，外部環境復雜嚴峻；國內需求不足，一些企業經營困難，部分領域存在風險隱患。

同時更要看到，我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，新發展格局正在加快構建，高質量發展正在全面推進，經濟發展具有良好支撐和有利條件。一是發展基礎更為堅實。我國經濟規模已超過120萬億元，擁有完整的產業體系、豐富的較高素質人力資源、便利的軟硬件基礎設施網絡，安全保障能力不斷提升，經濟抗風險能力穩步增強。二是市場潛力持續釋放。我國是全球潛力最大的消費市場，巨大的人口基數、不斷提高的人口素質持續拓展市場增量，公共服務、基礎設施等領域投資需求旺盛，經濟結構優化、產業結構調整、區域協調發展、城鎮化率提高等蘊含巨大市場空間。堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，超大規模市場優勢將進一步顯現。三是新舊動能加快轉化。創新能力持續提升，傳統產業高端化、智能化、綠色化改造穩步推進，先進制造業和現代服務業融合發展進程加快，戰略性新興產業正在加快發展壯大。四是發展活力不斷增強。重點領域和關鍵環節改革全面深化，對外開放水平穩步提升，國內市場空間拓展、潛力釋放，都將不斷激發經營主體活力、動力和創造力。五是政策效應繼續顯現。黨中央、國務院系列決策部署加快落地見效，擴內需、強實體、防風險等政策接續推出，存量措施與增量政策協同發力，推動高質量發展的合力進一步增強，下半年我國經濟將在上半年持續恢復的基礎上保持穩定向好態勢。

總之，我們有信心、有條件、有能力推動經濟結構持續向優、增長動能持續增強、發展態勢持續向好，高質量完成全年經濟社會發展目標任務。

精準有力實施宏觀調控

問：面對國內需求不足、一些企業經營困難、部分領域風險隱患較多等問題，下一階段宏觀調控政策將在哪些方面重點發力？

答：中央政治局會議對下半年經濟工作作了系統部署，我們將緊緊圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，全力抓好落實，重點要做好以下5個方面工作。

一是堅持穩中求進，鞏固經濟回升向好勢頭。把穩增長放在更加突出位置，精準有力實施宏觀調控，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，強化政策協調協同，落實好推動經濟持續回升向好的政策措施，加強逆周期調節，做好政策儲備，根據形勢變化及時分批出臺針對性更強和力度更大的政策措施，為企業發展營造良好的政策環境，為經濟持續向好打下堅實基礎。

二是堅持自立自強，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，鍛長板、補短板，大力提升科技創新能力，加快傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，打造更多支柱產業，推動先進制造業高質量發展，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

三是堅持改革開放，有效激發經營主體活力和內生動力。聚焦“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節，加大改革攻堅力度。堅持“兩個毫不動搖”，加快國有經濟布局優化和結構調整，促進民營經濟發展壯大。穩步擴大制度型開放，更大力度吸引和利用外資，推動共建“一帶一路”高質量發展。

四是堅持底線思維，切實防范化解內外部風險挑戰。系統謀劃、精準施策，穩妥處置化解房地產、地方債務、金融等領域風險隱患，大力提升糧食、能源資源安全保障能力，牢牢守住不發生系統性風險底線。

五是堅持以人民為中心，扎實做好民生改善各項工作。解決好群眾關心的就業等民生領域突出問題，加快補齊養老、托育、教育、醫療等公共服務領域供給短板，夯實社會保障安全網，強化安全生產監管和防災減災救災，不斷提升人民生活水平。

堅定實施擴大內需戰略

問：近期有關部門陸續出臺擴消費、促投資政策，請問下半年在擴大內需方面還有哪些考慮？

答：今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關方面，堅定實施擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優先位置，積極擴大有效投資，出臺了一系列政策舉措，目前這些措施正在落地見效。

下半年，在擴大內需方面，一是更好發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。出臺實施恢復和擴大消費的政策文件。通過大力推動就業等措施，增加居民收入。提振大宗消費，加快推進充電和停車設施建設，鼓勵汽車限購地區優化限購管理政策。繼續做好保交樓、保民生、保穩定工作，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。促進服務消費“好上加好”，以暑期、中秋、國慶等假期為契機，擴大節假日消費；充分用好大運會、亞運會等各類賽事活動，發展文化、體育消費。研究出臺實施大力發展銀發經濟政策舉措。二是積極發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。民間投資始終是有效投資的重點之一，要明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領域，加強民間投資融資、用地等要素保障，支持民間資本參與盤活國有存量資產，促進民間投資逐步恢復。更好發揮政府投資帶動作用，扎實推進“十四五”規劃102項重大工程及其他經濟社會發展重大項目，加快地方政府專項債券發行和使用。

推動實體經濟轉方式、調結構、增動能

問：不少企業反映生產經營困難、轉型升級中面臨能力不足等問題，如何采取有力措施緩解實體經濟困難，加快建設現代化產業體系？

答：實體經濟是一國經濟的立身之本，下半年要加快助企紓困政策落實落地，推動實體經濟轉方式、調結構、增動能，加快建設現代化產業體系。

一是加大對拖欠企業尤其是中小企業賬款的清理力度。加快解決政府拖欠企業賬款問題，嚴格執行保障中小企業款項支付條例，落實機關、事業單位、大型企業逾期未支付中小微企業賬款信息披露制度，推動解決企業之間的相互拖欠問題。

二是綜合施策幫助企業減負增效。延續優化完善并落實好減稅降費政策，嚴禁收過頭稅費和亂收費亂罰款亂攤派等行為，推動企業綜合融資成本穩中有降，為科技型企業提供全生命周期的多元化接力式金融服務。在全國縣域范圍內培育一批中小企業特色產業集群。

三是強化企業科技創新主體地位。發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好生態，培育更多專精特新中小企業，加快培養符合產業需求的高素質人才，加強新時代高技能人才隊伍建設，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。組織更多企業牽頭和參與關鍵核心技術攻關，加快前沿技術研發和應用推廣。

四是加快傳統產業改造升級。支持有條件的企業根據市場發展科學轉型，全面推動制造業高端化、智能化、綠色化系統升級，扎實推進智能制造行動，有序實施工業重點領域節能降碳改造。大力發展現代服務業，構建優質高效的服務業新體系。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐。

五是加快培育壯大戰略性新興產業。深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程，推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，大力發展人工智能、新材料、新能源等產業，謀劃并布局一批未來產業。

與此同時，進一步健全政府部門與民營企業、國有企業、外資企業、制造業企業等各類企業常態化溝通交流機制，聽取企業經營發展的真實情況，研究提出務實管用的政策舉措，盡力幫助企業解決實際困難，政企同心、共同發力，推動經濟高質量發展。